規(guī)模經(jīng)營是解決糧食安全的重要保障

中國人多地少，確保糧食供給安全既是對國際作的重大貢獻(xiàn)，又是國家必須承擔(dān)的責(zé)任，中國人的飯碗必須掌握在自己的手中。這就需要在18億畝的耕地上做文章，力求土地資源更有效率地利用。解決糧食安全問題，除了國家采取政策上的支持之外，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度經(jīng)營，變自給性濃厚的生產(chǎn)方式為安全的商品化生產(chǎn)，這是現(xiàn)有條件下解決糧食安全的重要保障。

適度規(guī)模經(jīng)營能提高土地利用率。中國要在現(xiàn)實(shí)的條件下解決糧食供給問題，首要的一點(diǎn)就是充分利用好現(xiàn)有的土地資源，千方百計地提高土地利用率。據(jù)中國社科院黨國英2013年的調(diào)查，種糧戶規(guī)模達(dá)到百畝以上，土地利用率會提高10%以上。如果全國都實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營即可能增加1億多畝的土地，至少可以增加糧食產(chǎn)量8%以上。

規(guī)模經(jīng)營使得單位土地產(chǎn)出率提高。由于規(guī)模經(jīng)營增強(qiáng)了生產(chǎn)者對農(nóng)業(yè)科技的追求。規(guī)模經(jīng)營者比之分散農(nóng)戶對科技追求具有更大動力，也有能力應(yīng)用科技，因良種、栽培技術(shù)、農(nóng)藥、化肥使用等新技術(shù)的應(yīng)用和推廣對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效果更明顯。平均土地產(chǎn)出率要高出一般農(nóng)戶10%以上。我國糧食十連增主要是單位面積產(chǎn)量的提高而取得的。我國糧食單產(chǎn)尚有巨大的潛力，若國家加以支持，其效果更佳。

規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)模經(jīng)營者土地是從分散農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)包而來的，在經(jīng)營者的努力和精心耕作下，經(jīng)濟(jì)效益比一般農(nóng)戶要高得多，一般要高出25%。規(guī)模經(jīng)營戶在購買生產(chǎn)資料與賣出產(chǎn)品中，由于數(shù)量較大具有談判能力，使得成本下降進(jìn)而提高效益。這種經(jīng)濟(jì)效益是承包者的超額利潤，是從上述的土地利用率、土地產(chǎn)出率提高、以及精打細(xì)算、降低成本等多方面獲得的，是農(nóng)業(yè)的溢出效應(yīng)，帶來農(nóng)業(yè)效益的大幅提升。

規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展解決了農(nóng)業(yè)勞動力缺乏問題�，F(xiàn)在農(nóng)民工多達(dá)2.5億，年青一代的農(nóng)村人不愿從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)無人務(wù)農(nóng)現(xiàn)象。其根本原因是農(nóng)業(yè)的效益低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入與工業(yè)生產(chǎn)者相差太多。事實(shí)上一大批農(nóng)民被工業(yè)化浪潮吸納，一大批農(nóng)村勞動力走出農(nóng)村是一個必然也是合理的現(xiàn)象。目前農(nóng)村勞動力還是多余的，關(guān)鍵是沒有實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)上缺乏有能力的耕作者。如果解決好這一問題，農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量和質(zhì)量就可以從根本上解決了。

適度規(guī)模經(jīng)營是解決中國糧食安全之根本保障，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。如何推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展？目前出現(xiàn)的操之過急固然不可取，但謹(jǐn)小慎微、不作為也不行。關(guān)鍵要把握好以下幾點(diǎn)：

一是大的發(fā)展方向要明確。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式過多，如農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場就是重疊關(guān)系，相互概念不明確，二者并無本質(zhì)差別，但在認(rèn)定和規(guī)范上不同，使得實(shí)踐中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式有多種說法，政策上是難以區(qū)別和對待。至于合作社則是建立在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)之上的，生產(chǎn)的專業(yè)化必然要求社會化服務(wù)和生產(chǎn)者合作，家庭農(nóng)場形成后出現(xiàn)了各種各樣的合作要求，合作社也應(yīng)運(yùn)而生�，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營形式有多種說法，但總得有一個統(tǒng)一叫法或發(fā)展趨向。鄧小平在上世紀(jì)90年代說，農(nóng)業(yè)上有兩個飛躍，其一就是家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營。家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和未來趨勢是適合的，也是國際通用的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式過多的稱呼是歷史形成的，不必加以指責(zé)，但要逐步地由家庭經(jīng)營向家庭農(nóng)場的轉(zhuǎn)變，這是一個飛躍，是農(nóng)業(yè)質(zhì)的變化，即由濃厚的自給自足的生產(chǎn)向規(guī)模較大的商品性生產(chǎn)的變革。當(dāng)然這是一個較長時間完成的任務(wù)，對于一時沒有過渡的也不要急于求成。由于非農(nóng)就業(yè)的有限，家庭小規(guī)模經(jīng)營難以避免。但政策上要明確，目前相互混淆、政出多樣，不知重點(diǎn)如何發(fā)展的問題要解決。

二是土地轉(zhuǎn)包費(fèi)用要適中。家庭農(nóng)場的發(fā)展要依靠土地流轉(zhuǎn)。許多地方在土地轉(zhuǎn)包中都是政府行政力量在推動或作為中介，有的地方出現(xiàn)承包租金過高或過低，都不利于土地轉(zhuǎn)讓和保護(hù)農(nóng)民利益。上面已經(jīng)說明，規(guī)模大戶所取得的經(jīng)營利潤有一部分是超額利潤，本應(yīng)大部分歸個人所得，如果對此過多地占有就不利于土地的集中和農(nóng)業(yè)上的技術(shù)進(jìn)步，很終制約家庭農(nóng)場的發(fā)展�？傊�，土地租金雖然由市場決定的，但應(yīng)當(dāng)適中，尤其是政府不能在其中充當(dāng)負(fù)面角色。

三是規(guī)模經(jīng)營中的規(guī)模要適中。某些地方搞萬畝連片，甚至更大規(guī)模，即使專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和管理，也不適合中國國情。有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)踐中規(guī)模經(jīng)營過大，反而經(jīng)濟(jì)效益不夠好。大農(nóng)場多半是工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村，雖然現(xiàn)在國家不反對工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，但規(guī)模過大風(fēng)險也大，一旦失敗對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對農(nóng)民收入增長不利，不宜提倡。何謂適度規(guī)模，要因地制宜，因時而宜，具體對待。一般在北方可達(dá)200~300畝，南方水田作業(yè)在100~200畝。要有兩個基本原則，一是以使用家庭勞動力為主，二是保持務(wù)農(nóng)收入不低于務(wù)工收入，在此上下波動為宜，具體由各地掌握。

四是加強(qiáng)對家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)。家庭農(nóng)場主是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，是未來新型農(nóng)民，其素質(zhì)高低決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好壞，要加強(qiáng)對其培訓(xùn)，使之成為合格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。這種培訓(xùn)應(yīng)是無償?shù)暮投喾矫娴模�既要培�?xùn)其有關(guān)農(nóng)業(yè)的專業(yè)知識，又要培訓(xùn)其經(jīng)營管理能力。

五是控制工商業(yè)戶對規(guī)模經(jīng)營的非農(nóng)化傾向。農(nóng)業(yè)缺技術(shù)缺資金，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利彌補(bǔ)其不足，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。中央已有條件地放開工商資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)的限制，要求“鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”。但工商企業(yè)也有可能將耕地非農(nóng)化的傾向，要嚴(yán)加防范，監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)督其非糧化。非農(nóng)化國家已有相關(guān)法律政策的制約，而非糧化尚沒有明確的規(guī)定。對此要出臺相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

六是強(qiáng)化對規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的支持。對于家庭農(nóng)場在登記、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、收儲、營銷、烘干、金融等方面給予政策支持。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的重要變革，是邁向市場化的企業(yè)經(jīng)營，應(yīng)按照企業(yè)化經(jīng)營方式滿足其對農(nóng)業(yè)發(fā)展之需要，提供更專業(yè)的社會化服務(wù)。