加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 糧食“去庫(kù)存”成關(guān)鍵

李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中指出：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食連續(xù)增產(chǎn)，為穩(wěn)定物價(jià)、改善民生提供了有力保障，但也面臨庫(kù)存大幅增加、市場(chǎng)價(jià)格下跌等問題。要多措并舉消化糧食庫(kù)存，大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

去年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，但糧食的庫(kù)存也達(dá)到了歷史很高峰,其中又以玉米為甚。在“供給側(cè)改革”思路之下，對(duì)糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整已然進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃。

糧食需要適度進(jìn)口但不依賴進(jìn)口

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)糧食總產(chǎn)量62143.5萬噸，約12400億斤，同比增長(zhǎng)2.4%，連續(xù)3年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，我國(guó)糧食產(chǎn)量歷史性地實(shí)現(xiàn)“十二連增”。

與此同時(shí)，我國(guó)糧食進(jìn)口量也在持續(xù)增加。很新的海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全年糧食進(jìn)口量為1.2477億噸，約2500億斤。按照進(jìn)口糧占比計(jì)算，我國(guó)每約6斤糧食里就有1斤來自國(guó)外。

我國(guó)糧食究竟多了還是少了？

“國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本高，國(guó)外的糧食價(jià)格便宜，更有競(jìng)爭(zhēng)力”。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦舉例介紹，去年，大豆在糧食中的進(jìn)口總量很高，約達(dá)8000多萬噸，糧食進(jìn)口總量雖有增加，但占我國(guó)糧食總量比例仍然較小�！鞍凑瘴磥淼目傮w規(guī)劃，糧食需要適度進(jìn)口但不依賴進(jìn)口，糧食也不追求連年增產(chǎn)，但是必須保持穩(wěn)定�！彼�說。

糧食豐收的同時(shí)卻仍在大量進(jìn)口？對(duì)此，中央農(nóng)村工作先進(jìn)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示：“我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，但相對(duì)于需求還是有缺口，比如大豆和一些需要品種調(diào)劑的大米、小麥和玉米，這部分需求必須通過進(jìn)口來滿足�！�

再者，進(jìn)口增多，并非是糧食不夠吃，國(guó)內(nèi)外糧食的巨大價(jià)差也導(dǎo)致了這一現(xiàn)象。據(jù)了解，2004年以來，我國(guó)實(shí)行很低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，借此提高農(nóng)民種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。隨著收購(gòu)價(jià)的逐漸上漲，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格跟著水漲船高。而近年國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格卻掉頭向下，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛日趨明顯。從2012年起，國(guó)內(nèi)糧價(jià)開始逐漸高于國(guó)際市場(chǎng)。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 多措并舉消化糧食庫(kù)存

當(dāng)前，儲(chǔ)糧量已經(jīng)逼近歷史峰值，而龐大體量的糧食沉淀在國(guó)庫(kù)之中，新糧難儲(chǔ)、陳糧難出。

按照世界糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，庫(kù)存消費(fèi)比在17%—18%屬于安全區(qū)域，即達(dá)到糧食的安全狀態(tài)，而目前中國(guó)糧食庫(kù)銷比遠(yuǎn)高于這一水平。從供給一方看，這多出的糧食也可以被稱為“需求”，但是并不是有效需求，而是多余庫(kù)存。

對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)研究員臧云鵬在接受人民財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，造成中國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性過剩的原因主要是兩方面：一方面，中國(guó)糧食成本過高，使得低價(jià)洋糧可以長(zhǎng)驅(qū)直入另一方面，中國(guó)價(jià)補(bǔ)合一的糧食補(bǔ)貼方式，造成收儲(chǔ)價(jià)格無形中提升，而美國(guó)通過出口貸款擔(dān)保+糧食出口捆綁外交政策的操作方式，以低價(jià)向發(fā)展中國(guó)家出口糧食，對(duì)中國(guó)收儲(chǔ)糧食的順價(jià)銷售形成巨大的價(jià)格抑制作用。如此一來，國(guó)內(nèi)的糧食就喪失了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

那么，如何減輕農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存壓力，把糧食賣出去？

2015年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)農(nóng)產(chǎn)品去庫(kù)存做出了重要部署，加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

全國(guó)人大代表、陜西省發(fā)展改革委主任方瑋峰認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。公眾對(duì)水果、深加工農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越多，消費(fèi)者大量購(gòu)買進(jìn)口牛奶等，說明我們已經(jīng)告別了只吃糧食、肉等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)代，但特色化、多樣化、精致化的農(nóng)產(chǎn)品尚不能滿足消費(fèi)者的需求。這說明我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品急需升級(jí)，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的方向之一。

臧云鵬也認(rèn)為，當(dāng)前解決糧食庫(kù)存量過大問題，更應(yīng)該供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，特別是需求側(cè)的改革也有著巨大的挖掘空間，其中，政策性內(nèi)需是一條快速泄庫(kù)渠道。

同時(shí)，多位代表委員建議，就地加工轉(zhuǎn)化是消化庫(kù)存的很直接有效、很經(jīng)濟(jì)的手段，建議國(guó)家對(duì)庫(kù)存糧食采取定向定價(jià)、定向競(jìng)價(jià)等方式，優(yōu)先向深加工企業(yè)銷售，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)產(chǎn)成品出口。